【规划治疫】张松｜国土空间规划中的城市保护策略
编者按
痛定思痛，面对突发事件给城市带来的巨大挑战，未来的国土空间规划需要从发展战略到整体措施加强城市保护(urban conservation)。规划既要重新认识城市，也要反思规划实践的意义。规划被经济利益主导作为实用主义的管理工具已经太久，以至于让我们忘记了城市和规划的 “初心”。人们通常都会认为城市比乡村、村镇具有更强的可塑性，仿佛城市具有无限的可能性，却没有意识到“可塑性既是一种力量，也是极为致命的弱点”。城市是有机生命体，规划需要从社会、经济、环境和文化等维度保护城市的可持续性。
现代城市规划诞生于公共健康，“规划是为塑造或保护建成环境和自然环境而制定的策略”(Rydin，2003)。规划在保护、保存和资源管理方面有着悠久的历史，其目的是维护和节约重要的环境资产，诸如生境、景观、水资源、开放空间和农田、空气质量、历史建筑、等等。
生态文明建设不只是山水林田湖草的问题，更需要在城市空间规划管理过程中全面落实绿色发展理念，城市环境状况直接影响到经济持续健康发展，也关系到政治和社会建设。城市是人类生存发展的主要人居环境，当我们要“像对待生命一样对待生态环境”，并“实行最严格的生态环境保护制度”时，可持续的城市是其中不可或缺的重要方面，城市建成环境的保护管理必须置于未来可持续发展的核心位置。保护我们的城市和人居环境，与现代化发展并驾齐驱，切实做到“在保护中发展，在发展中保护”。
生态环境资源和历史文化资源是支撑城市持续发展的重要方面，城市保护与可持续发展的理念和目标高度一致，它具有维护生态环境资源和历史文化资源的双重使命。城市保护可以有效地管理城市的变化，保护城市的可持续性(sustainability)，保持城市的连续性 (continuity)。狭义的城市保护是在城市建成环境中保护绿地和自然资源的生态实践，今天，城市越来越多地依赖于城市以外的生态系统。国土空间规划需要从城市生态环境的整体性、系统性和复杂性出发，实行整体保护、系统修复、综合治理，逐步形成良好的城市生态环境系统。
可持续的城市空间具有社会文化的意义，包含公平、公正、尊严、参与和权利保障等重要原则。城市保护整体措施必须充分考虑环境公平、空间正义、经济活力和社区韧性，保护措施的制定和实施需要以真正的居民参与为基础，对于习惯在表面上处于“公共利益”之中的规划师们，尤其需要注重推动或参与“自下而上”的空间规划实践。
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