国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。为深入学习领会中共中央、国务院有关文件精神,进一步提高我省国土空间规划行业专业人才技术水平,2019年7月16日-7月19日,湖北省城市规划协会主办、广东省城市规划协会协办组织召开了粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习(第一期)活动。
本次考察学习以座谈会和实地考察的形式展开,湖北省内各市、县自然资源部门及规划相关从业机构代表近100人参加了学习。7月16日上午,在广州召开了粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习(第一期)座谈会,会议邀请到广州市城市规划勘测设计研究院高级工程师韩文超、广东省城乡规划设计研究院规划三所助理技术总监陈伟劲分别就“广州市国土空间总体规划探索与实践”、“空间视角下大湾区的趋势与展望”做学术报告。通过学习座谈会,参会人员较为系统地了解到广州市国土空间总体规划和粤港澳大湾区的规划建设情况,使接下来的实地考察学习更有针对性。
7月16日下午至19日,参会人员对广州市、珠海市、深圳市等地的旧城改造、古建筑保护活化利用、南粤古驿道保护利用、绿道规划、海岸带规划设计等项目进行了实地考察学习。
在邓村实地考察过程中,广州市增城区城乡规划与测绘地理信息研究院乡建中心主任武文溥分享社区规划师参与增城乡村共同缔造的探索经验,吾乡石屋田园度假酒店总经理贺丁介绍石屋的建设与运营管理情况,参会人员热烈讨论,抒发所思所想,现场气氛热烈。
在深圳当代艺术与城市规划展览馆,参会人员观看了大潮起珠江—广东改革开放40周年展览,感受到广东改革开放40年的壮阔历程和辉煌成就。
粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习(第一期)于7月19日圆满落幕,回顾这几日的考察学习之行,通过现场实地参观、与当地干部群众交流、同行业人员相互交流等多种形式,参会人员对粤港澳大湾区美丽城乡规划建设有了深刻理解,一致认为此次专业考察学习非常有意义,使他们获益匪浅。
湖北省城市规划设计研究院
一、大湾区的发展规划是新时代的新标杆
粤港澳大湾区城市群的发展是新时代推动形成国家全面开放格局的重要举措。《粤港澳大湾区城市群发展规划纲要》 通过对大湾区的战略定位、发展目标、空间布局等方面规划的解读,让我们更深刻理解国家发展战略,为我们提供了深入学习国家战略规划理念、方式和方法的好平台;其研究理论先进、研究思路严密,既有全球视野,也具较强的可操作性。体现了国家规划的高水平,为城市群及类似规划提供了样板和标杆。纲要从不同历史时期世界经济发展特征入手,明确新经济时代创新将成为大湾区的支柱性功能,通过与旧金山湾区的对比,提出开放和宜居是世界级湾区必备的另两个重大要素,由此确立大湾区五大战略定位:充满活力的世界级城市群,具有全球影响力的国际科技创新中心,“一带一路”建设的重要支撑,内地与港澳深度合作示范区,宜居宜业宜游的优质生活圈。规划分别从宏观和微观层面研究了创新企业和平台的空间聚集特点,通过轨道交通加强创新资源的互联互通,明确环湾地区将成为各城市发展的重点,大湾区发展将进入圈轴联动时代。
深圳前海合作区是粤港澳大湾区的战略先行区,已初具规模。该区发展充分利用山、海资源,精耕细作,精雕细琢,采用街坊式整体开发、多模式一体化交通、森林城市、海绵城市等先进理念,打造“山、海、林、城、岛、港、湾”世界独一无二的湾区城市核心,成就新时代城市建设的典范。
二、广州空间规划试点是新时期的新突破
国土空间规划作为“国家空间发展的指南,可持续发展的空间蓝图,各类开发保护建设的基本依据”的定位,是推进实现我国国土空间治理体系和治理能力现代化的历史性突破,是贯彻落实新发展理念,指导未来国家空间发展、实现自然资源有效管理的顶层设计和纲领性文件,是优化国土空间格局,提升国土开发质量的基础性工程。
广州市作为自然资源部国土空间规划先行先试的试点城市,取得了丰硕的研究成果,工作得到自然资源部及社会各界的高度认可。广州市国土空间规划的试点工作初步形成政治站位—工作组织—技术体系—基础保障的工作路径,建立定位—目标—战略—指标与行动的传导技术线路。试点工作深化落实国家、省相关战略要求,构建由政府领导牵头的共编、共管、共治、共享工作模式,确立覆盖全域的统一技术规程和标准,建设“”三区三线”“”一张图”的管控平台。试点高强度、高复杂、高创新的工作难点,研究成果与部、省相关探索进行了广泛交流,形成了深远的技术影响。
结合湖北省城市规划设计研究院业已开展的省级空间规划及县市空间总体规划的工作,本次空间规划技术学习交流将极大促进我院对空间规划传导路径、技术标准、实施方法的深化研究工作。
三、活化历史文化是新阶段的新需求
文化是一个地区典型抽象印记的物质表达,是一个地区发展的灵魂,也是城市发展的历史烙记。在广东的城市更新,美丽乡村建设和绿道建设中,文化这种具有强大张力和感染力的东西得到了很好的传承和发扬。
广州市荔湾区永庆坊是广州市第一个微改项目,也是微改项目的典型代表,在改造中高度重视历史文化的保护,采用修旧如旧,建新如故的方式进行建筑和街道改造,并引进具有广东特色的商业门店,为老街添活力。
广州增城区邓村和珠海市会同村是具有典型岭南特色的古村落,美丽乡村建设中尊重建筑原真性。在改造中,在不改变建筑外观和格局的前提下,为适应市场发展的需要,在内部进行现代化处理,并引进旅游公司对古村进行整体策划,发展乡村旅游,使老村寨焕发新活力。
广东历史文化的活化利用不单体现在古建筑中,还体现在绿道建设中,珠海香山古驿道就是典型代表。香山古驿道是在全市进行古驿道普查后,根据遗留下的历史路径重塑而来的,并通过新建绿道将古驿道与邻近的美丽乡村进行串联,在探寻发扬历史文化的同时也带动美丽乡村的发展。
武汉市规划研究院
做改革先锋,促跨越发展
2019年7月16日至19日,我院组织7名技术人员参加了湖北省城市规划协会组织的“粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习”。7月的广东骄阳似火,在湖北省城市规划协会的精心安排下,我们得到了广东省城市规划协会、广东省城乡规划院、广州市城市规划勘测设计研究院、珠海市规划设计研究院、增城区乡建院等单位的热情接待,集中授课和生动的现场了解使得这次考察活动紧凑高效、收获颇丰。
活动选取广州、珠海、深圳三座城市,考察学习了广东改革开放40周年成就、粤港澳大湾区发展规划、广州市国土空间规划、深圳前海自贸区、乡村振兴示范等内容。学习内容聚集于新时期大湾区发展战略下广州、深圳和珠海等城市在区域协调、体制创新、生态文明、历史文化传承方面的最新探索和实践,也是当前城市规划建设工作面临的难点和热点,有很强的时效性和示范性,值得我们借鉴学习。
一、 不忘嘱托的前行,是城市发展的根本遵循
战略谋划是城市前行的基础,而落实国家发展要求是制定城市发展战略的基础。活动首日,我们认真学习了粤港澳大湾区规划、广州市国土空间规划的构想,中共中央国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出,通过创新发展引领粤港澳大湾区建设充满活力的世界级城市群,突出宏观、中观、微观不同尺度的创新空间组织与营造;广州更是发挥改革先锋精神,先行先试开展了国土空间规划,已完成了规划成果并进行了公示,将落实粤港澳大湾区战略、落实新时期自然资源改革精神等作为重点,提出了“一美三高”的规划思路,其规划编制走在了全国前列。不管是粤港澳大湾区,还是广州、深圳等核心城市的发展,都严格以国家发展新理念为指引,注重充分落实国家战略和习近平总书记的殷殷嘱托。
作为中部地区中心城市的武汉,需要牢牢把握长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”等战略要求,以高质量发展为目标,以人民为中心,以构建山水林田湖草生命共同体为方向,引领武汉城乡、武汉大都市区、武汉城市圈、长江中游城市群等不同层次的协同发展,是编制武汉市国土空间规划的根本遵循。
二、 不忘历史的保护,是城市发展的永恒灵魂
文化是一个国家、一个民族的灵魂。三天的时间里,我们用双脚去丈量、用双眼去感受到了岭南文化的魅力与价值,这其中有广州市第一个修旧如旧、建新如故的旧城微改造项目永庆坊,有岭南风格、水乡特色的中国园林式博物馆—粤剧艺术博物馆,有古建保护活化利用、探索政府与村民与企业共建共赢的乡村振兴新模式的岭南客家古村落广州邓村、珠海会同村,有展现滨水景观特色、活动内容丰富的珠海野狸湾公园、深圳湾公园、深圳人才公园。这几个项目都是展现粤港澳地区文化特质的缩影,是挖掘地区文化遗存、丰富文化展示形式、拓宽活化利用途径的典型案例。
武汉近年来在传承历史文脉,弘扬本土文化方面也开展了众多实践,中山大道改造规划和环东湖绿道规划分别是近几年武汉旧城更新和生态建设的成功案例。武汉自然和人文资源丰富,既有楚风汉韵的文化积淀,又有龟蛇锁大江的独特景观,郊区还分布有一批各具特色历史文化名村,应加强地方文化的挖掘与宣传,彰显武汉独特的山水资源魅力;大胆开展理念创新和政策创新,引入社会资本,活化利用,探索多元化的乡村振兴模式。
三、 不忘初心的改革,是城市发展的持续动力
广东作为改革开放的排头兵、先行地和实验区,创造了经济特区为引领的发展奇迹,在考察活动第三天,我们来到改革开放的前沿城市——深圳,在当代艺术与城市规划展览馆观看广东改革开放40周年展,一幅幅历史画卷,展示了邓小平、习近平等国家领导人对广东改革创新探索的殷切期待,也展示了广东敢于拼搏、勇立潮头的创新精神,在展览中我们多次看到“时间就是金钱,效率就是生命”,折射出特区人时不我待的一股拼劲。经过40年的快速发展后,广东再次站在了深度创新的关口,在前海自贸区的现场考察学习中,我们体验了面向未来城市的前海,坚持世界眼光、国际标准,在空间利用、体制机制等方面的深层次改革创新,建设深圳乃至粤港澳大湾区新的经济增长极。广东特别是深圳的成长历程,让我们深切体会到改革只有进行时,没有完成时。
当前,武汉进入了建设国家中心城市的关键时期,改革创新是引领武汉进一步跨越发展的重中之重,在改革创新的道路上,应继续弘扬敢为人先的城市精神,发挥武汉科教资源集中的优势,坚持世界眼光、国际标准,加强面向未来高质量发展的空间发展、资源利用、体制机制等方面的改革探索,构建全方位、全过程的创新体系,建设更可持续发展、更精致的武汉。
潜江市自然资源和规划局
周莉
非常感谢协会组织的粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习活动,通过现场参观、专家学者经验分享交流会、与当地干部群众交流座谈等方式,我们较为系统的了解到广州市国土空间总体规划和粤港澳大湾区的规划建设情况,同时学习到了广东省关于乡村振兴、文物保护等规划建设方面的优秀经验。
行程中的增城邓村石屋现场观摩,让我感触最深,大家一路走走停停参观项目实施后的效果,一路讨论项目运行的保障机制,沿途虽然很晒很累,但收获满满。
邓村石屋作为广东省乡村振兴村庄示范代表,本着“修旧如旧”的原则,在规划设计中一改常规的大拆大建模式,采用不征不拆的微改造模式,在新的开发建设中对古村落的建筑进行了充分的保护,利用修缮的手法非常巧妙的保留了清代客家围屋古村落的建筑特色,将具有200年历史的古村落修复改建成集旅游、休闲、娱乐、观光于一体的岭南特色村落建设试点村,其中田园度假酒店的建设更是促进了该镇的旅游文化产业的发展。在土地开发利用中一改过去通过掠夺乡村资源,房地产、旅游地产靠土地盈利的经营模式,通过乡镇租地、企业投资建设、经营管理的商业运作模式实现了村民、企业、会员共融共生的创新发展模式,让农民“坐地生财,就地生财”,让乡村得到持续性的良性发展。
邓村石屋的成功转型,为我们提供了文物保护建设方面的优秀经验。如今,在国土空间规划体系下,新时代文物(文化遗产)保护与利用向国土空间规划提出新需求,将遗产保护与建设发展统一起来,不仅仅体现在保护遗产、文物建筑本身,保持其原生态、环境与风格的不变,更应该体现文物保护转变为文化保护空间的规划理念。针对不同重要程度的文化保护空间,在确保文物安全的前提下,可以因地制宜适度发展服务业、休闲农业或开展生态建设,将文物作为资源融入生产生活生态,实现文化资源活化利用,提升人居环境品质,塑造文化魅力空间,而这正是我们未来在国土空间规划体系下新的工作方向。
黄冈市规划设计研究院
黄志毅
2019年7月16日至19日,黄冈市规划设计院一行参加了湖北省城市规划协会主办,广东省城市规划协会协办的“粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习”。通过几天的学习,我们不仅对粤港澳大湾区规划,广州市国土空间规划有所了解,而且深入实地考察古村落古民居,与当地村庄规划建设者现场交流互动,听取当地村干部讲解,对广东省美丽乡村规划建设工作有了深刻的了解。
在国家乡村振兴战略、美丽乡村建设的背景下,广州市增城区正果镇邓村“以产促兴、村企合作”,带动集体经济,推动村庄发展,具有良好的带头作用。
黄冈市是农业大市、革命老区,市域范围大,村庄数量多,村庄类型丰富,具有丰富的自然资源与人文资源,乡村规划大有可为。作为黄冈市本土的地方规划设计院,我们有责任为黄冈市的乡村振兴贡献自身的力量。
我们将通过这次考察学习,充分借鉴广东邓村、会同村等各地发展模式,开拓思维,扩展视野,同时要立足于黄冈地方实际,挖掘黄冈本土乡村文化,形成鄂东乡村特色,探索出一条适合于黄冈大别山老区的乡村振兴的规划建设之路。
恩施州规划信息咨询中心
恩施州规划信息咨询中心一行三人于7月中旬参加了由湖北省城市规划协会主办的粤港澳大湾区美丽城乡规划建设专业考察学习。此次活动在湖北省规划协会的缜密策划和广东省规划协会的大力支持下,取得了较好的效果。
本次考察学习分为学术报告和实地考察两大部分。学术报告由广州规划行业的一线专家为我们分享了广州国土空间规划编制的最新进展、大湾区的发展与展望等多个前沿课题。实地考察由协会会长秦振芝领队带领我们参观了十多个颇具专业代表性的地点,如广州历史街区修缮保护的代表永庆坊、古建保护活化利用的代表邓村、岭南古村落会同村、滨水景观设计的代表深圳人才公园等。在学术报告和实地考察的过程中近百名规划同行就“多规合一”、“增减挂钩”、“底数处理”、“村庄规划”等多个热点话题展开了讨论与交流。在短短的几天时间内,考察人员深刻的感受到粤港澳大湾区的新活力,更让我们学习到南部沿海地区前沿的规划理念与动态。
“它山之石可以攻玉”,此次活动收获很大,我们将把此次活动所学到的经验进行总结运用到我们平时的工作中去,让我们中心的规划业务“百尺竿头更进一步”。同时在此对主办这次活动而辛劳工作和无私奉献的湖北省规划协会的各位领导表示诚挚的感谢,祝湖北省规划协会越办越好。
我省城乡规划工作的非营利性行业组织。组织研究我省规划行业有关问题,总结、交流和推广我省规划行业的先进经验与科研成果,推动我省规划行业发展。